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家政动态
广州近30万保姆无社保 家政行业未入《劳动法》
【 时间:2014-5-30 】

    昨日,广州市政协召开常务会议,讨论市政协经过数月调研起草的《关于推进广州市家庭服务业发展的建议》(以下简称“《建议》”)。《建议》指出,广州的家政行业“小、弱、散”,行业服务水平较低、管理不善、秩序混乱、保障滞后,导致家政行业无法吸引高素质人才。据悉,不少家政公司每3个月人员流失一半。

  《建议》希望政府理顺财政,支持家政服务行业人员保障、加强行业监管等政策,提升广州家政服务行业的整体水平。

  现状

  1

  家政行业小弱散,一有事故小企业便走佬

  最近,广州的杨女士在一家家政中介机构请了一位钟点保姆做清洁,保姆摔坏了杨女士家里的贵重物品,杨女士想找家政中介协商赔偿,谁知道这家中介知道情况后竟消失了。

  记者了解到,类似杨女士的遭遇大有人在,归根结底是一些微小型中介公司没有抵抗风险能力,一旦客户要求赔偿3万—5万元,马上就会走人。

  市政协调研组初步统计,目前广州市经工商登记的家庭服务企业1427家中,专营家庭服务的企业约369家,其他上千家企业只是在广泛经营范围中含有家庭服务业务(如邮局、物管公司、房地产公司)。但以2012年全国百强家庭服务企业为例,上海有9家,大连、哈尔滨、南京、济南市分别有3家,而广州只有1家。

  该协会秘书长莫小英分析,这种情况与广州家政“小、弱、散”的行业特点有关,“绝大多数家政公司是2万-3万元注册,经营着十多二十平米营业面积的小店,基本上属于作坊式的小微生意。”莫小英还说,在广州,不少小微中介公司无证经营、价格恶性竞争、服务欺诈等现象比较普遍,而家庭服务企业注册门槛过低,有的家政公司一张桌子一部电话就开业了,招保姆上门,给雇主推荐保姆,两头收取介绍费。

    2

  保姆接私单频繁,炒掉东家不惜借口亲人去世

  广州的家政企业“小、弱、散”,这在一定程度上使得“保姆们”与公司的粘度大为降低。不少家政企业反映,家政行业员工流失之频繁和招工之困难,是其他任何行业难以想象的。

  广州正祥和公司曾统计过,家政公司每3个月人员流失率超过50%,半年内流失率超过70%,家政服务从业者一年存活率远低于20%。这家公司是2012年全国百强家庭服务企业中广州市唯一一家入选企业,在广州业界拥有一定的知名度。正祥和公司董事长田欣告诉记者,如此大的流失率让家政公司举步维艰、成长困难。

  莫小英告诉记者,家政人员接私单后炒掉中介公司是人员流失主要原因。“很多保姆一旦做得开后,常常有熟人给他们介绍新工作,这种私单的工资自然涨高,这样保姆们便会以各种理由炒掉东家和中介公司,自己单干起来,”莫小英告诉记者,“有的保姆为了从原东家脱身去接私单,会编造很多借口,我甚至听说过一个保姆说家里死人就死了十几次。”

  最高报酬和接私单是家政从业人员频繁流失的原因,但深层次的原因还不止如此,造成家政人员频繁流失的难题在于家政行业管理乏善可陈、保障尚在起步。

  ■他山之石

  北京财政补贴

  家政企业

  2011年5月,北京市出台“家七条”,通过给予社会保险补贴(5年)、培训补贴、免征营业税(3年)、中小企业发展专项资金支持等扶持政策,引领家政服务业健康有序发展。

  2012年,北京又出台了《意见》,将现有保险补贴标准由每年补贴50%调整到最高可补贴100%,并且将每年补贴一次调整为每半年一补。试点企业享受补贴的1000多名家政服务员已经成为推动家政服务业的生力军。

    家政公司为何留不住“保姆们”

  难题

  1

  家政行业至今未进入《劳动法》

  你愿意让住家保姆周末休息吗?对于这个简单得不能再简单的问题,正祥和公司自己的调查显示,雇主们几乎没有考虑过给予保姆、月嫂有一周休息一天的权益。

  市政协的调研显示,家政人员迄今还被排除在《劳动法》、《劳动合同法》等劳动立法调整范围之外。一旦家政公司、雇主或保姆的任何两方发生纠纷,很难找到法律上的处理依据。从业人员在服务中的意外伤害得不到医疗保障,超时服务、受歧视、遭虐待也有发生,从业人员职业认同感淡薄。

  田欣认为,家政行业之所以一直被排除在法律之外,根本原因在于没有任何人愿意为“保姆们”制定保护权利的相关法规。“立法保障家政从业者的权利,从本质上,不是能不能,而是愿不愿的问题,是如何集聚社会共识的问题。”他说。

  田欣建议,在为家政立法的社会真实意愿不强的背景下,单纯从细节和技术上对家庭服务从业者进行劳动保护设计,技术难度大到几乎没有实操性,家政立法必须“化繁为简”。同样区别于法人所雇佣的员工的是,尽管有家政公司作为服务链条上的一个环节,但家政服务人员本质上是服务于千差万别的私人雇主的,其劳动内容、劳动强度、劳动时间、劳动标准、劳动环境、劳动工具等几乎一切衡量指标都各不相同,因此制定统一的家庭服务从业者劳动保障的配套政策和标准,在技术上、执行上变得异常艰难。一些地区的政府和业界分别以地方法规或行业自律条例、质量标准倡导等方式做过尝试,都几乎很少具有实操价值。

  难题

  2

  保姆参保遇难题

  时下广州的家政公司多是中介角色,保姆与家政公司所签的不是劳动合同,不属“劳动关系”,因此保姆一直无法参加社保。受雇于私人雇主的“保姆们”绝大部分也没法购买社保,这不止是广州存在的问题,全国皆如此。就算是受雇于龙头家政企业的“保姆们”,他们的公司也无法为这些人员购买社保。

  记者了解到,广州仅市妇联家政服务中心为2万多人次的“保姆们”购买一定社保。为了弥补这一不足,市家庭服务业协会目前正向会员单位推荐为“保姆们”购买人身意外险,甚至为企业自己购买第三方责任险,以此提高企业的抗风险能力,也提高人员的归属感。

  不过,目前的困境是,接私单的“保姆们”所赚的工资比在中介公司高得多,他们有能力自行购买人身意外商业险,可是真正有意识购买保险者依然寥寥无几。

  田欣说,政府应该对“保姆们”的社会保险有解决的时间表。他认为,就目前的情况,一是强制所有家政公司必须为从业者购买社会保险;二是如政府用财政为从业者的社保买单。“我们建议政府一定要将此问题真正摆上议事日程,通过调查研究拿出切实可行的方案。不管怎么说,家政从业者没有社保的日子不能再持续下去了。”田欣说。

  田欣建议,由于家庭服务业的特殊性,家政服务人员现阶段难以通过我市的社会保险制度来保障其利益。但是广州可以先从工伤保险、医疗保险开始起步,并逐步完善其养老保险制度。建议制定适合家政行业特点的政策来解决社保问题,比如降低这个行业的缴费率,实行家政行业社保补贴政策,制定适合的退休养老政策,使这部分从业人员可以进入社区或者其他渠道养老。

 
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